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强化核心功能谋发展北京东五环外

    概括起来,北京的改革思路可以概括为4个“一”:“一个政府”,让企业在全市任何一个政务服务大厅,进一个门、到一个窗口,都能办事;“办成一件事”,站在企业角度,对审批和服务事项进行大刀阔斧的改革和流程再造;“用好一张网”,利用大数据等技术手段,推动“互联网+政务”,实现一网通办;“改进一个作风”,解决服务态度和服务能力问题,为此,北京大规模开展对一线窗口人员的培训考核,打通营商环境改善最后一公里。
  精准改革、精细落实、精心服务,北京优化营商环境蹄疾步稳、一马当先。全国营商环境试评价结果显示,北京市在22个试评价城市中,不仅综合排名第一,衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度,都排名首位。
  提升环境 对标一流,一场不寻常的会议在北京城市副中心举行。发言的是来自香港建筑行业的专业人士,包括北京市政府主要负责人在内的听众正在认真聆听。
  会议目的很明确,就是学习香港先进经验,进一步优化北京营商环境。“北京在建筑许可指标方面与世界先进水平仍有较大差距,迫切需要对标国际先进理念和最佳实践,加快补齐短板。”陈吉宁毫不避讳。“在北京,开办企业的整个成本是0元,全球能够做到零成本开办企业的只有两个城市,北京是其中之一。”世界银行金融、竞争力与创新局高级经济学家马尔钦·皮亚考斯基评价说。
  营商环境的提升,只是北京高质量发展的一个缩影。近期,经济日报开设“壮丽70年奋斗新时代——推动高质量发展调研行”专栏,推出系列报道,展示各地在探索高质量发展道路上的创新实践和典型经验。
  调研的第一站,我们来到了北京。强化核心功能谋发展北京东五环外,一个由老乳品厂改造而成的创新工场近两年悄然走红。步入其间,一处处由原车间内“管”和“罐”再造的景观,让人感受到工业遗存的魅力。主打文化科技牌,变身后的创新工场吸引了一批以大数据、人工智能、数字创意为代表的企业安营扎寨:截至今年3月,一期项目入驻企业80余家。
  创新工场的变迁,正是北京城市战略定位转变下的一个剪影。曾几何时,因为历史、政治等诸多因素,北京头顶上的“中心”的帽子越来越多,政治、文化、经济、金融……特殊的地位让北京拥有非同一般的人气,也让城市的“大饼”越摊越大,承担的功能越来越杂。负荷过重的北京日渐力不从心。
  北京的问题,深层次上是功能太多带来的。要坚持和强化首都核心功能,调整和弱化不适宜首都的功能,把一些功能转移到河北、天津去,这就是大禹治水的道理。习近平总书记曾一针见血指出首都发展中矛盾的根源。
  弱化非首都功能,要处理好“都”与“城”的关系,对不符合首都城市战略定位要求的产业坚决舍弃。2014年,北京在全国率先制定新增产业禁止和限制目录。截至2018年底,全市不予办理新设立或变更登记业务累计达到2.1万件,与2013年相比,批发零售、制造、农林牧渔等限制类行业新设市场主体数量占比从47.4%降至21.9%。与此同时,符合首都城市战略定位的科学研究和技术服务业等新设市场主体保持活跃态势,占比从25.1%上升到50.5%。
  打造“营商环境四大示范工程”北京全力改善营商环境。对此,北京通航法荷航飞机航线维修有限责任公司总经理吴宇桐深有感触。2014年初北京通用航空有限公司和法荷航维修工程公司开始洽谈在北京成立一家飞机维修企业。但因为必须由中方控股的政策限制,谈判进展一度非常缓慢。
  2015年《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》出台,在飞机维修市场准入方面取消了必须由中方控股的限制。2016年底合资组建的北京通航法荷航公司落户顺义天竺综合保税区,成为试点政策实施后首家外方控股飞机维修企业,如今主要承接包括波音747、777等机型的航线维修服务,也在积极谋划进驻北京大兴国际机场开展业务。北京的城市发展正发生深刻转型,减量是其特征,创新则是其出路,而且是唯一出路。企业是创新发展主体,优化营商环境,成为一道关乎北京高质量发展的“必答题”。
  2018年以来,北京市坚持把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要抓手,不断深化改革锐意创新,努力打造国际一流的营商环境高地。在国家发改委对全国22个城市营商环境试评价中,北京综合排名第一,多项改革举措在全国各地复制推广……
  北京营商环境改革,交出了一份精彩答卷,北京方案 全国推广“创新型企业是北京高质量发展中最有活力的部分,这些企业大多是中小企业,在过去‘一对一’的招商引资政策中很难被关注,改善普惠性的营商环境对他们最有利。北京率先改革优化营商环境,既是落实习近平总书记的要求,也是自身创新发展、开放发展的迫切需要。”北京市市长陈吉宁在回答本报记者提问时如是说。
  2018年,对于致力于优化营商环境的北京来说,无疑是浓墨重彩的一年。3月,北京制定出台9项主要政策和N项配套措施,以精简环节、时间、费用和增加透明度为重点,努力为企业创造审批少、流程优、效率高、服务好的营商环境。仅仅半年,又重磅推出优化营商环境三年行动计划,梳理细化298项任务清单。今年1月,密集发布“9+N”系列政策2.0版,从“简流程、优服务、降成本、强监管”4个方面,进一步解决营商环境痛点难点问题。
  夯基垒台,立梁架柱,一幅优化营商环境改革图景跃然而现:涉税业务“全市通办”、燃气等六大市政公用企业全部进驻市政务服务中心、建设项目验收由原来各行政主管部门分别实施各类专项验收改为联合验收、市场监管“风险洞察平台”助力“既要放得开、又要管得住”……这些改革经验在全国复制推广。
  “现在跑手续比原来省事多了,一个窗口,交一套材料就行。”3月26日,在政务服务中心窗口前,为公司项目跑前期的张女士将所有材料一股脑递给工作人员。要在以前,她得在规划、住建、发改等大大小小十几个部门窗口间辗转。现在,按“多规合一”协同平台咨询意见,她只要在一个工程建设项目综合窗口交一套材料,就能拿到批复手续。
  变化,源自综合窗口改革。北京市政务服务管理局副局长刘强介绍,为解决企业、市民进“一门”后还得“找部门”问题,2019年,北京市、区政务服务中心全面实施综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”,从“按部门设窗”到“一窗受理”。
  
  这次会议是在北京营商环境改善成效得到世界银行等各方高度肯定的背景下举行的。根据世行最新全球营商环境报告,中国在过去一年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录。北京和上海是世行对中国营商环境评估的两个样本城市,排名大幅跃升的背后,也意味着北京营商环境改善取得了突破性进展。
  在这样的背景下,北京不谈成绩只找差距。其中,在办理施工许可证方面,内地办理程序仍然较为复杂,这方面香港有着丰富经验。“香港专家分享的宝贵经验值得北京学习,对于推动相关改革有重要借鉴意义。”陈吉宁坦言。
  作为大国首都、国际城市,北京并没有满足于国内领先,始终坚持以法治化、国际化、便利化为导向,用更加开阔的视野、开放的心态做好优化营商环境工作。
  以世行评价为契机,为了高水平推进北京营商环境改革,北京市委市政府主要负责人多次与世行、普华永道等负责人会谈,深入了解国际先进经验,认真听取具体建议。
  北京市与世行专家开展多层面沟通对接,对营商环境报告10项一级指标和47项二级指标逐项细致研究,结合北京实际,积极吸纳世行关于优化我国营商环境79条短期和中长期建议。
  北京随之推出的一系列优化营商环境举措,即便与世界一流水平相比也毫不逊色。在开办企业方面,将7个环节压缩为两个,办理时间从24天缩到5天,同时提供免费刻制公章服务;在获得电力方面,推出零上门、零审批、零投资服务,办理环节从6个减为2个,平均用时由141天大幅缩减到25天以内。仅此一项,每年就可以为小微企业节约成本约12亿元。
  持续发力 领跑未来,营商环境就像一根扁担,一头担着城市发展,一头担着企业未来。
  2018年以来,北京开展企业大走访大调研,结合企业发展诉求,送上量身定制的“服务包”。一方面根据企业定位,提供人才、税收等普惠政策集成,面对面解决信息不对称问题,指导企业用足、用好、用活各类优惠政策;另一方面针对企业设立、发展中遇到的瓶颈问题和需要协调帮助的困难,量身定制解决方案。
  为何开展大走访?北京市主要负责人认为,优化营商环境,不仅仅在于流程并联和时间压缩,本质上是改善政企关系,提高服务效能。改革“动刀子”的层面不仅仅停留在制度上,还将贯穿到政府提升服务意识的角色转变中。四套班子负责人带头走访,加强到对口联系企业调研服务,并已为阿里、百度、小米等开展一对一贴身服务。
  “政府上门送服务,解决实际困难,我们很温暖。”北京纳通医疗董事长赵毅武说。在纳通医疗收到的“服务包”中,北京市食品药品监督管理局是其“服务管家”。
  主动靠前,量体裁衣,企业活力迸发,推动经济持续健康发展。2018年,北京平均每天新设创新型企业199家。独角兽企业80家,占全国近一半。全年实现新经济增加值超万亿元,已占全市地区生产总值的1/3。
  优化营商环境只有进行时,没有完成时,只有更好,没有最好。
  北京市发改委主任谈绪祥表示,下一步,将持续完善服务包落实的长效工作机制,有求必应、无事不扰,真心实意帮助企业解决实际问题,让企业有更多获得感。


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